对区政协七届三次会议32号提案的答复

吴月波委员：

您提出的《关于预制菜的健康卫生安全及发展的建议》收悉，现答复如下：  

非常感谢对我区食品安全提出的各项建议，也欢迎对我局的食品安全监管工作提出宝贵的意见。

一、全区食品安全工作情况

近年来，在区委、区政府坚强领导下，全区认真贯彻落实国家、省、市关于食品安全工作决策部署，坚持“严”字当头，强化风险意识，严格落实“四个最严”，以高度的政治责任和极端负责的态度筑牢食品安全底线，全区食品安全形势稳定向好，广大人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，人民群众“舌尖上的安全”得到有效守护。有五个方面的工作成绩和亮点：

（一）组织保障更加坚强。区委、区政府始终把保障人民群众饮食用药安全放在首位，正确处理安全与发展的关系，把食品和药品安全作为一项重大政治任务和保障民生工程落实落细。按照属地管理原则，层层压实工作责任，区食药安委各部门分工协作，在制度建设、风险防控、日常监管、行刑衔接、信用惩戒等方面，共享资源、互通信息。全区所有村（居委会）全部配备食品安全信息员，实现网格化监管“一兜到底”。

（二）日常监管更加有效。全面贯彻落实习近平总书记“四个最严”的要求，坚持“产”出来和“管”出来两手抓，最大限度消除不安全风险。加强食品各环节风险隐患排查，紧盯食品生产、流通、餐饮等重点领域、重点环节、重点品种，通过日常监督检查、抽检监测、执法办案、投诉举报、舆情监测等渠道，实施全方位、多维度大排查，织密网眼，全面排查风险隐患，建立风险隐患台账，督促整改，及时消除风险隐患。

（三）问题治理更加精准。加大数字监管效能，通过推动“互联网+明厨亮灶”建设，建设99贵宾会 食品安全智慧监管平台，全区172 所学校食堂、10家养老机构食堂和2家校外供餐单位纳入了平台管理，同时建立健全长效机制，充分发挥“互联网+明厨亮灶”在食品安全监管中的积极作用，每月发布《99贵宾会(中国)官方网站 “互联网+明厨亮灶”食品安全风险分析报告》，要求学校等相关单位对发现的问题及时进行整改，切实保障好学校师生的饮食安全。

（四）打击违法更加有力。紧盯“一老一小”、“两超一非”、豆制品、食用植物油、单位食堂等重点领域，开展民生领域“出铁拳、保安全”等专项整治行动20余次，集中力量查办了一批让人民群众广泛称道、对违法分子有力震慑的“铁案”，在2023年以来，共查办各类食品案件550起，罚没款36.19万元，有效震慑食品违法犯罪行为，守住食品安全底线。

（五）社会共治更加多元。始终坚持共治共享，调动社会各方力量，共同关心、支持、参与食品安全工作，形成食品安全社会共管共治的格局。不断强化科普宣传，开展“食品安全宣传周”和食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动，及时发布权威信息，开展风险解读，2023年以来共组织开展“实验室开放日”、“你点我检”、食品安全科普知识“五进”活动共计20余次，制作食品安全宣传栏150余块，发放宣传资料28000余份，在省级以上媒体刊发宣传信息22条，被国家级媒体收录9条，提升了公众食品安全素养的同时营造良好的共治共建氛围。

二、建议办理情况

（一）预制菜的定义和范围

“预制菜”这个名词被大众认知大概是去年，经过央视“3.15”晚曝光预制菜“梅菜扣肉”，消费领域最热门的一个词就是预制菜。

什么是预制菜？虽然2023年，中央一号文中首提“预制菜”，但是我们市场监管部门对这个词的定义也不是很明确。直到2024年3月18日，国家市场监管总局、教育部、工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委等六部委印发了《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》，这是我国对预制菜发布的首份国家规范，明确了预制菜的范围：

预制菜也称预制菜肴，是以一种或多种食用农产品及其制品为原料，使用或不使用调味料等辅料，不添加防腐剂，经工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以调味料包，符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件，加热或熟制后方可食用的预包装菜肴。

中央厨房制作的菜肴，仅经清洗、去皮、分切等简单加工未经烹制的净菜类食品，以及速冻面米食品、方便食品、盒饭等主食类产品均不属于预制菜。

经过这样的界定，预制菜的内容范围才清晰了：首先，原料主要是食用农产品等；其次，需要经过工业化预加工（如搅拌、腌制、滚揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等），而不是出自家庭厨房；再次，是加热或熟制之后才可以食用的食品，是预包装菜肴，即食菜肴不属于预制菜，净菜、中央厨房也与预制菜区分开来；最后，不得添加防腐剂，且符合产品标签标明的贮存、运输及销售条件。

这四个条件都符合，才能称之为预制菜。

（二）预制菜的标准

《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》规定要推进预制菜标准体系建设：

一是研究制定预制菜食品安全国家标准。统筹制定严谨、统一的覆盖预制菜生产加工、冷藏冷冻和冷链物流等环节的标准，明确规范预制菜食品安全要求。

二是研究制定预制菜质量标准。推动研制预制菜术语、产品分类等质量标准，加强与食品安全国家标准的衔接。鼓励依法制定包括产品质量、检验方法与规程等内容的企业标准和团体标准。

同时，文件就加强预制菜食品安全监管以及统筹推进预制菜产业高质量发展，不断增强优质原料保障能力、提升关键技术创新研发水平、加快先进生产工艺装备应用、营造良好产业发展环境做了说明。

三、我区预制菜生产经营基本情况

在现阶段，我区没有预制菜生产经营企业，国家也没有发布预制菜的生产企业和产品目录。

《关于加强预制菜食品安全监管 促进产业高质量发展的通知》出台后，我局上下积极组织开展学习，为下一步做好辖区预制菜的食品安全监管工作做好准备工作：

（一）严格落实主体责任，督促预制菜生产经营企业按照《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》要求，建立健全食品安全管理制度，加强食品生产经营风险管控，严把原料质量关，依法查验食用农产品原料的承诺达标合格证等产品质量合格证明，严格食品添加剂使用，切实保障预制菜产品食品安全。

（二）加强生产许可管理，按照省、市食品生产许可流程，配合上级做好我区预制菜生产企业的许可审查和现场核查，加强企业选址、生产布局、工艺流程的指导和服务，严格标准和要求，严把预制菜生产许可关口。

（三）加大监督检查力度，重点检查预制菜生产经营企业进货查验、生产过程控制、贮藏运输等环节质量安全措施落实情况，对检查发现的问题，要责令整改到位，形成监管闭环。组织开展预制菜监督抽检和风险监测，严厉打击违法违规行为。

99贵宾会(中国)官方网站 市场监督管理局

2023年8月9日