区各相关部门：

《99贵宾会(中国)官方网站 全面深化“证照分离”改革工作实施方案》已经区推进政府职能转变和放管服改革协调小组同意，现印发给你们，请按照工作分工，切实组织落实。

99贵宾会(中国)官方网站 推进政府职能转变和放管服改革

协调小组办公室

                      2022年8月16日

99贵宾会(中国)官方网站 全面深化“证照分离”改革工作实施方案

为深入贯彻《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）、《省人民政府关于印发湖北省进一步深化“证照分离”改革实施方案的通知》（鄂政发〔2021〕30号）以及《市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组关于印发〈武汉市全面深化“证照分离”改革工作实施方案〉的通知》（武职转发〔2022〕2号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府关于持续深化“放管服”改革要求，统筹推进行政审批制度改革和商事制度改革，巩固前期“证照分离”改革试点成果，更大力度推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，进一步激发市场主体发展活力，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（二）改革目标。自本方案印发之日起，在全区范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。加大改革试点力度，将中国（湖北）自由贸易试验区（武汉片区）实行告知承诺的18项改革事项在我区推广，同时实现区级层面无涉企经营许可事项目标，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。

二、推动落实照后减证和简化审批

（一）建立涉企经营许可事项全覆盖清单管理。根据国家和省有关文件精神，结合99贵宾会(中国)官方网站 实际，编制《99贵宾会(中国)官方网站 涉企经营许可事项改革清单（2021年全国-99贵宾会(中国)官方网站 清分版）》（见附件）。涉企经营许可事项清单实行动态调整并向社会公布，接受社会监督。（牵头单位：区行政审批局<区职转办>、区市场监管局；责任单位：区直各有关部门）

（二）全面落实涉企经营许可分类改革。对照涉企经营许可事项清单确定的改革方式和要求有序推进改革，各有关部门要主动对接市级主管部门，按四种改革方式分类做好改革实施工作。（牵头单位：区行政审批局<区职转办>、区市场监管局；责任单位：区直有关部门）

三、强化改革系统集成和系统配套

（一）提升审批服务质量。建立完善涉企经营许可事项清单与市区两级依申请及公共服务事项清单的联动调整机制。对直接取消审批的事项，原实施部门要将其移出本部门权责清单；其他审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项要建立标准一致、服务一体，线上线下无差别的办理方式。加快推进“互联网+政务服务”，加大数据共享应用力度，提高数据归集质量，推动“一网通办”“一窗办理”，完善审批服务“好差评”制度。（牵头单位：区行政审批局<区职转办>；责任单位：区直有关部门）

（二）深化商事登记制度改革。全面推行经营范围规范化登记，落实“双告知”要求。市场主体超经营范围开展非许可类经营活动的市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以市场主体登记的经营范围为由，限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。全面实施住所（经营场所）申报承诺制，便利各类市场主体准入准营。（牵头单位：区行政审批局、区市场监管局；责任单位：区直有关部门）

（三）推广电子证照和电子印章应用。2022年底前全面实现涉企证照电子化。及时将市场主体登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚、行政强制等信息（除涉及国家秘密安全等特殊业务信息外）归集至全国一体化在线政务服务平台、国家企业信用信息公示系统、武汉市信用信息公共服务平台等。加强电子证照和电子印章运用，实现跨地域、跨部门互认互信，在政务服务、商业活动等场景推广电子亮照亮证。（牵头单位：区政行政审批局、区市场监管局、区发改局、区公安局；责任单位：区直有关部门）

（四）大力推行涉企经营许可事项告知承诺制。认真落实国务院和省、市政府关于推行涉企经营许可事项告知承诺制的要求和工作规程，除法律法规明确的前置审批事项外，其他涉企经营许可事项原则上按照“应改尽改”原则，逐步纳入实行告知承诺制范围。（牵头单位：区行政审批局<区职转办>、区司法局；责任单位：区直有关部门）

四、创新和加强事中事后监管

（一）明确监管责任。落实放管结合、放管并重、审管联动的要求，坚决纠正“以批代管”“不批不管”等问题。对直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务的事项，由行业主管部门依法监管持证经营市场主体、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革的，按照改革方案确定监管职责、健全审管衔接机制，推动构建多元共治、互为支撑的协同监管格局。（责任单位：区直有关部门）

（二）健全监管规则。严格执行国务院及有关部门制定的全国统一、简明易行的监管规则、国家标准。直接取消审批的，行业主管部门要及时掌握新设市场主体情况，纳入监管范围，依法实施监管。审批改为备案的，要督促有关市场主体按规定履行备案手续，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的，要重点对市场主体履行承诺情况进行检查，发现违反承诺的要责令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可，构成违法的要依法予以处罚，并将虚假承诺信息和违诺处罚信息记入相关主体信用记录。（责任单位：区直有关部门）

（三）完善监管方法。对一般行业领域，全面推行“双随机、一公开”监管，根据信用风险分类结果实施差异化监管措施。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，落实全覆盖重点监管，强化全过程质量管理，守牢安全底线。要充分发挥信用监管基础性作用，建立市场主体信用与法定代表人信用挂钩机制，依法依规实施失信惩戒。要建立健全严重违法责任市场主体及相关人员行业禁入制度，增强监管威慑力。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，对轻微违法行为依法从轻、减轻或者免予行政处罚。深入推进“互联网+监管”，大力探索智慧监管，加强监管数据共享，运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患。（责任单位：区直有关部门）

五、组织保障

（一）加强组织领导。99贵宾会(中国)官方网站 推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全区深化“证照分离”改革工作。区职转办、区市场监管局、区司法局牵头负责推进改革，做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。各部门分工负责，推进改革落地落实。

（二）抓好改革实施。涉企经营许可事项的区级主管（承接）部门要主动对接市级主管部门，针对具体改革事项逐项细化改革落地措施，明确加强事中事后监管的具体办法，督促指导实施机关调整业务规则、完善办事指南、改造信息系统、落实监管责任等。

（三）坚持依法改革。按照重大改革于法有据的要求，依法推进各项改革举措，规范执法程序，加强执法监督，确保改革任务落地实施。要根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况，及时调整、推动改革的实施。

（四）做好宣传引导。要做好政策宣传解读工作，扩大政策知晓度，营造有利于改革的良好氛围。要加强一线工作人员业务培训，领会改革精神、掌握改革政策、熟悉改革操作，确保各项改革措施全面落实、市场主体充分享受改革红利。

附件：涉企经营许可事项改革清单（99贵宾会(中国)官方网站 -2021年版）

（共77项）