一、总则

（一）目的

为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力，及时、有效处置体育赛事、体育活动中可能出现的突发公共事件，最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响，特制定本预案。

（二）工作原则

1、以人为本，生命至上。把保障人民群众生命安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件对人民生命的威胁和危害。

2、统一领导，分级负责。坚持“谁主办、谁监管”，“谁承办、谁负责”的原则。由主承办单位根据活动特点制定相关赛事组织方案、安全保卫风险防控方案和应急处置方案。

3、迅速反应，科学应对。根据体育赛事和群众体育活动突发事件的特点，针对性地制订应急处理方案，建立健全相应的处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保做到快速反应，科学应对。

4、系统联动，资源整合。充分依靠和利用应急指挥机构、人员、设备、物资、信息等资源的协同联动，建立职责明确，分工协作，规范有序，资源统筹，信息共享，反应迅速的工作机制。

5、依法规范，以防为主。牢固树立常备不懈的观念，防患于未然，完善各项工作机制，提高对突发事件发生、发展全过程的综合预测，分析和处置能力。

（三）编制依据

依照《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国安全生产法》和《群众性文化体育活动治安管理办法》等法律、法规的规定及国家、省、市有关要求，制定本预案。

（四）适用范围

本预案适用于在99贵宾会(中国)官方网站 内举行各级各类大型体育赛事和群众体育活动而产生的突发事件。本预案所称突发事件是指因大型体育赛事和群众体育活动的开展而造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失和严重社会危害、危及公共安全的紧急事件。

1、大型体育赛事

大型体育赛事是指经上级体育主管部门或人民政府批准，在99贵宾会(中国)官方网站 境内举办的具有一定规模(参赛运动员达到150人以上或观众达到3000人以上)的国际性、全国及地方性综合、单项体育比赛活动。

2、大型群众体育活动

大型群众体育活动是指经上级体育主管部门或人民政府批准，旨在推动全民健身、促进全民体质提高，参与人数达到一定规模(观众及参与者总数量达到3000人以上)的群众性体育活动。

二、预防预警行动

（一）预防预警

获悉突发事件信息的主承办单位应当按照规定及时向上一级人有关部门报告，并通报体育、应急、公安等相关部门和机构。一般突发事件发生后，主承办单位及事发地街道办事处（乡政府）、开发区管委会、区有关部门应当在获悉信息后1小时内报告区人民政府；较大突发事件发生后，应当在获悉信息后30分钟内报告区人民政府；重大、特别重大突发事件发生后15分钟内报告区人民政府。紧急情况下，可先通过电话口头报告，并随后及时报送书面信息。

（二）行动重点

防范大规模观众骚乱，防范人员踩踏伤亡，防范爆炸，防范火灾，防范极端天气是大型体育赛事预防与应急工作的重点。

（三）场所设施

重大体育赛事活动的场地、通道、设施、环境必须符合国家公安、消防有关安全要求，保障人员紧急疏散和抢险、救援工作的应急需要。

（四）协调运行

根据重大体育赛事活动可能发生突发公共事件的性质及特点，各大型体育赛事活动及群众体育活动组委会组织协调有关方面应在赛前认真研究制定有针对性的本赛事活动应急处置工作预案，对各项应急准备工作落实情况进行督促检査，保障应急组织人员到位措施有力、救援物资充足。

三、指挥和控制

（一）统一指挥

重大体育比赛活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则，认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序，各级组织机构工作任务要明确，每个环节要有确定的负责人，现场指挥工作要扁平化，减少环节，指令准确无误，组织行动迅速，各方配合协调，应急处置急而不乱、快而有序。

（二）应急负责人

举办大型体育赛事及群众体育活动的主承办单位主要负责人为应急负责人。发生突发公共事件，应急负责人应在最短时间内向上级部门报告。

（三）医疗保障

在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、群众体育活动前，主承办单位要主动与区卫生健康局联系，结合实际情况，组织制定医疗卫生保障方案，落实卫生医疗和疫情防控具体措施，在突发公共卫生事件时，能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理，保障活动期间人员的健康和生命安全。

（四）安全防护

1、危险目标与危险区

大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件时，现场指挥机构要在第一时间内快速反应，准确判断事件性质，确定危险目标和区域，划分危险区和安全区，迅速设立隔离区(带)，部署和实施应急保障方案，采取果断安全措施，对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救或撤离疏散。

2、群众人身安全

处置大型体育赛事或群众体育活动中突发公共事件，首先要保证群众的人身安全。疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行，要有专人指挥和引导，维护和保障现场秩序。对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施，实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数，防止遗误。

3、应急人员安全

按照应急预案任务分工，应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序，服从现场指挥调动，有组织、有秩序地开展工作，避免或减少应急工作人员出现伤亡事故。在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域，须有安全保护措施，应急工作人员防护装备和器材应达到相关安全要求。

四、工作要求

（一）反映迅速，强化协作

主承办单位接到通知后应迅速行动，及时通知相关人员到现场参加伤员救治、人群疏散、秩序维护、协调处置、舆论引导等工作。

（二）耐心细致，化解矛盾

现场工作人员对事件涉及人员要认真细致地做好应急处置必要性及法律、法规的宣传解释和等工作，尽力通过说服化解矛盾，解决纠纷，减少人员和财产损失。

（三）依法协调，妥善解决

要按照相关法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。

（四）及时通报，加大处罚

对处理结果要及时向相关部门通报，对引发事件的责任单位和责任人要坚决依法查处，及时通报处罚情况，防止类似事件再次发生。

五、预案的管理与更新

（一）预案的制定

本预案主要从总体方面进行了概述。各项大型体育赛事或群众体育活动的主办单位和承办单位以及每个公共体育场馆要根据本预案确定的原则和规定，结合实际情况分专项制定具体详细的应急预案。

（二）预案的更新

区文化和旅游局（体育局）根据实际情况的变化，及时修订本预案，以保证预案的前瞻性和科学性。举办大型体育赛事及群众体育活动的有关部门要注意了解突发公共事件的新种类、新变化、新特点以及应急措施的新技术、新方法等，并结合自身活动规律，及时完善预案。

99贵宾会(中国)官方网站 文化和旅游局

2024年1月1日