关于开展城建安全生产领域不担当不作为突出问题

专项整治实施方案

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作部署，根据《中共武汉市委办公厅关于印发<武汉市开展不担当不作为突出问题专项整治工作方案>的通知》（武办文〔2023〕22号），《省安委办关于开展安全生产领域不担当不作为突出问题专项整治实施方案》（鄂安办〔2023〕40号）及《市安委办关于印发开展安全生产领域不担当不作为突出问题专项整治实施方案的通知》（武安办〔2023〕45号）、《区安委办关于印发开展安全生产领域不担当不作为突出问题专项整治实施方案的通知》（蔡安办〔2023〕4号）要求，结合行业实际，从即日起至年底，在全区开展城建安全生产领域不担当不作为突出问题专项整治，现制定如下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设、安全生产的重要论述和考察湖北武汉重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省第十二次党代会、市第十四次党代会部署要求，更好统筹发展与安全，坚持激励和约束相结合、全面自查和重点排查相结合、典型问题查处和以案促改促治相结合，一体推进城建安全生产领域突出问题“查、改、治”，进一步促进城建安全生产领域党员干部担当作为、干事创业，为加快打造新时代英雄城市创造安全稳定的发展环境。

二、整治重点

重点围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，事故隐患排查整治，应急处突，监督执法，日常监管等方面，聚焦党员干部干事创业精气神不足，缺乏担责意识和斗争精神，“不愿为”“不会为”“假作为”等不担当、不作为突出问题，开展集中整治。

（一）贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，党中央国务院关于安全生产决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作要求中不担当不作为问题。主要表现为：

在推动安全发展和安全生产领域改革，研究解决安全生产重大问题，推动落实安全生产责任、国务院安委会“十五条”硬措施、省“二十条”铁办法和市、区“二十七条”具体举措，组织开展城建行业领域专项整治、重大事故隐患专项排查整治等重点工作中安排部署不到位或有部署无落实，以会议或发文代替落实，不结合辖区和部门实际，搞“一刀切”、上下一般粗等。

（二）安全生产事故隐患排查整治工作中不担当不作为问题。主要表现为：

组织安全生产监督检查、风险排查、明查暗访工作浮于表面，隐患排查搞形式、走过场、蜻蜓点水，该发现的重大事故隐患未发现或发现的重大事故隐患质量不高、致因要素查找不准，隐患整改督办不力、未形成闭环管理，整改不到位；房屋市政工程生产安全重大事故隐患专项排查整治2023行动动员部署不及时、方案制定照搬照套未结合实际进行深化细化，开展专题宣讲和专家帮扶指导工作不力，未开展违规动火作业、有限空间违规作业专项整治或整治效果不明显；城建行业领域安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制不健全、推进不力；重大活动、敏感时段安全生产工作安排部署不及时、缺乏针对性，安全防范不力，导致发生生产安全责任事故;履行安全生产行业监管职责不力、失职渎职，导致发生生产安全责任事故;

（三）安全生产领域应急处突工作中不担当不作为问题。主要表现为：

未落实重要时期、极端恶劣天气24小时领导带班、干部值班等制度；未落实生产安全事故信息报告制度；应急救援预案修订不及时、针对性不强、应急演练开展不及时或演练质量不高等。

（四）安全生产监督执法工作中不担当不作为问题。主要表现为：

长期不按要求到项目开展执法检查；安全生产监管执法以罚代管、一罚了之，或只检查不依法处罚；日常监管职责不明确、监管手段不灵活、惩处力度不够，导致日常监管执法“宽松软虚”现象长期存在；生产安全事故责任追究讲情面、搞平衡、当老好人等。

（五）安全生产日常监管工作中不担当不作为问题。主要表现为：

安全生产投入不足，人、财、物保障不到位；安全生产责任落实不到位，压力传导不到位，“两个清单”《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》宣传贯彻不到位；未开展安全生产宣传“五进”活动或推进不力；受理安全生产举报投诉问题一转了之、久拖不决，化解信访事项不及时、不主动，推诿扯皮；办理政务服务未尽首问负责制、一次性告知职责，审批事项应进未进、虚进假进，审批超时限，跨部门事项行政审批互为前置、相互推诿等。

三、整治步骤与措施

（一）深入查摆问题。7月26日前，要认真组织开展全面自查和重点排查，查摆自身安全生产领域存在的不担当不作为突出问题。重点对2022年1月以来国务院安委会、省、市、区安委会督导检查、安全生产隐患排查、安全生产大督查和各级日常执法检查、安全生产专项整治三年行动、重大事故隐患专项排查整治2023行动及重点行业安全生产专项整治等工作中发现的问题进行排查梳理；同时，要结合2022年1月以来城建安全生产领域受理安全生产群众信访举报和政务服务中心安全生产政务事项及群众反映诉求办理等情况排查梳理，查找和发现不担当不作为突出问题。

（二）强化问题整改。7月底前，对照排查出来的问题，逐一明确整改责任、时限和措施，形成排查问题及整改清单，将排查问题向相关整改责任部门及时交办转办，抓好督促整改，并对整改情况适时开展督导检查。对专项整治责任落实不到位、敷衍应付和搞形式、走过场等问题，将相关问题线索及整改情况移交同级纪检监察部门，配合做好追责问责有关工作。

（三）推动系统施治。一是健全日常教育机制。要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动实施研学习近平总书记关于作风建设、安全生产的重要论述宣传教育活动；要组织新任领导干部和安全生产监管人员专题学习，确保学思践悟、入脑入心、融会贯通；要深入一线开展调查研究，研究解决城建安全生产领域不担当不作为突出问题。积极教育引导负有安全生产监管职责的广大党员干部以“时时放心不下”的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求落地见效。二是健全协同治理机制。专项整治结束后，每半年开展一次问题排查，并移送问题线索，重要问题线索即时移送；要加强典型案例通报曝光、重点约谈，持续保持严的氛围、释放严的信号。要经常性开展安全生产领域不担当不作为突出问题典型案件剖析工作，及时对多发易发的问题进行督办，督促限期整改、完善制度、强化监管。三是健全激励约束机制。要结合《安全生产法》《湖北省地方党政领导干部安全生产责任制细则》《湖北省容错纠错工作办法(试行)》相关规定，健全“明责知责、履职尽责、失职追责、尽职免责”的责任机制，激发广大监管人员干事创业的动力，引导全区城建安全生产领域形成实干担当的浓厚氛围。

四、工作要求

（一）强化组织领导，全面部署推进。要高度重视本次专项行动，从讲政治的高度深刻认识开展本次专项整治的重要性和紧迫性，落实好省委、市委、区委工作要求，加强组织领导，强化部署动员，明确任务分工，抓好组织协调和统筹调度，确保专项整治工作顺利推进、取得实效。

（二）强化问题导向，深入查摆整改。要坚持刀刃向内，对照5个方面的重点整治内容，全面认真查摆，深挖细查城建安全生产工作当中存在的不担当不作为突出问题，通过自查检查、重点抽查、群众信访举报全面梳理，强化督导检查，促进及时整改。

（三）强化督导调度，加强信息报送。要加强督导检查和指导服务，及时追踪、重点查处安全生产当中不作为、不担当突出问题，对查摆不深入、整改走过场的坚决纠正。要明确专人负责，加强信息报送，于每月11日前将安全生产领域排查问题及整改清单（见附件1）和专项整治工作情况统计表（见附件2）报送区安委办。

99贵宾会(中国)官方网站 城建安全生产专业委员会办公室

                2023年7月21日

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