区城建安委会关于印发《99贵宾会(中国)官方网站 房屋市政工程安全生产

治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》的通知

区城建安委会各成员单位，各建设、施工、监理单位：

现将《99贵宾会(中国)官方网站 房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

99贵宾会(中国)官方网站 城建安全生产专业委员会办公室

                    2024年3月18日

99贵宾会(中国)官方网站 房屋市政工程安全生产治本攻坚

三年行动方案（2024-2026）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府以及区委、区政府工作要求，进一步夯实我区房屋市政工程安全生产工作基础，有效防范遏制重特大生产安全事故,根据《全省安全生产治本攻坚三年行动方案(2024-2026年)》《全市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》《全区安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》和《住房城乡建设系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》《湖北省住建系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《武汉市房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》，结合我区建筑施工实际，制定99贵宾会(中国)官方网站 房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动方案。

一、工作目标

（一）总体目标

治本攻坚三年行动期间，以四个“标准化”提升行动为主线，在安全标准、安全理念、安全责任、安全法治、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，进一步健全安全生产责任体系，进一步增强防范化解安全风险的能力，进一步消除整治重大事故隐患，进一步提升从业人员安全素质和应急逃生能力，进一步强化安全生产信息化、智能化水平，全区房屋市政工程安全生产形势平稳向好，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

（二）阶段性目标

1.到2024年底，通过一年攻坚整治，治本攻坚行动涉及的企业参与率达到100%，监督检查率达到100%，对发现的问题隐患督促整改率达到100%，事故隐患“三项清单”制度和风险管控措施落实率达到100%，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，从业人员应知应会知识抽查知晓率达到80%以上。

2.到2025年底，通过一年夯基固本，区安全监督人员对行业领域重大事故隐患判定标准和安全生产重点检查事项清单掌握率达到100%，对发现的安全生产违法行为查处率达到100%；企业重大事故隐患排查整改常态机制有效建立，从业人员应知应会知识抽查知晓率达到100%。

3.到2026年底，通过一年巩固提升，建设部门依法履责、参建企业积极协同、一线作业人员广泛参与的基层安全治理体系基本形成，常态化管理和应急管理动态衔接的基层安全治理机制有效运行，企业全过程风险管控和安全隐患排查检查机制基本建立，做到安全隐患自查自纠覆盖率、隐患建档率和按时整改到位率达到100%，逐步形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，“人人讲安全、个个会应急”的群防群治格局初步形成。

二、主要任务

(一)全面开展企业安全生产责任标准化提升行动

1.严格落实参建单位安全生产主体责任。实施“12345”行动计划，全方位推动参建企业落实主体责任。具体为：“1”即围绕企业法定职责一条主线，按照《湖北省生产经营单位主要负责人安全生产法定职责清单指引》和《湖北省生产经营单位全员安全生产责任清单指引》以及有关法律法规，突出建设单位安全生产首要责任和施工企业主体责任，发挥平台公司引领示范作用，推动建设、施工、监理企业建立《全员安全生产责任清单》；“2”即突出两个重点工作，全力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，持续深入开展安全生产标准化建设，加强安全生产源头管控；“3”即夯实安全生产关键岗位人员全员岗位责任，督促企业主要负责人（技术负责人、安全总监等）、项目负责人（技术负责人、总监理工程师等）、安全生产管理人员（安全专监等）严格落实全生产岗位职责；“4”即完善四类体系，强化企业安全生产责任体系、管理体系、保障体系、应急体系“四个体系”建设，全方位打牢企业基层基础；“5”即实现五个提升，通过三年提升行动，实现企业全员安全素质提升、企业风险防控能力提升、企业安全管理水平提升、企业应急处置能力提升、企业本质安全度提升。2024年，参建企业落实“12345”要求覆盖率100%；2025年,结合安全生产标准化工作推广树立一批示范施工企业、项目典型；2026年，重点强化平台公司、监理单位责任落实，全体参建企业主体责任全面提升。

2.推进企业安全生产标准化建设。探索实行房屋市政工程领域安全生产标准化管理体系企业定级制度，引导企业创建房屋市政工程安全生产标准化工地。优化安全生产标准化结果运用，落实房屋市政工程安全生产标准化达标企业在减少检查频次、降低安全生产责任险费率、评优评先等方面的激励政策。2024年，宣贯推广《安全文明施工标准化指导图册》，选定部分标准化要求在示范项目落地。2025年，配合省、市持续推广安全生产责任险落实落地，将企业安全标准化等级作为主流保险机构安全生产责任险费率规章必备条款，树立、打造一批武汉市安全生产化标杆企业、项目。2026年，全区建筑施工领域推广实行标准化管理企业覆盖率明显提升。

3.强化企业应急管理体系建设。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，加强企业生产安全事故应急预案修编和预案演练工作的检查指导，推动施工企业每半年至少组织一次安全生产应急演练和应急疏散逃生演练，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。区建设部门有针对性地修订部门应急预案，有条件的可依托平台公司、大型施工企业建立专业应急救援队伍，满足日常安全防范和事故抢险救援需要。2024年，在重点企业、项目推进应急救援备勤队伍建设，强化应急人员和应急物资设备储备。2025年，定期组织开展应急救援备勤队伍比武演练，加强队伍专业技术能力水平。2026年，结合安全生产责任保险事故预防技术服务，整体提升全区建筑工程应急管理能力水平。

4.建立健全并落实全员安全生产责任制。推动全体参建企业建立健全并落实从主要负责人到一线作业人员覆盖所有管理、技术和作业岗位的全员安全生产责任制，层层落实安全生产管理责任，明确各部门安全生产职责。2024年，在所有企业建立全员安全生产岗位清单，重点督促专业承包、分包单位落实，规范一线作业人员安全操作行为，提升员工现场实际操作能力，严格遵守岗位安全操作规程。2025年，企业“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系基本建立。2026年，加强企业安全文化建设，将安全文化渗透到一线班组和作业现场，强化一线员工安全生产意识。

（二）全面开展施工现场管理标准化提升行动

5.完善建筑施工安全生产双重预防机制。落实武汉市房屋市政工程安全生产风险分级管控和隐患排查治理标准，建立行业领域专家和第三方技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。依托武汉市房屋市政工程安全生产专家库，提高危大工程专项施工方案编制和专家论证水平。2024年，聚焦重大事故隐患和易发多发事故隐患，开展一次风险评估和排查整治。2025年，按照武汉市房屋市政工程安全生产双重预防机制管标准要求，施工总承包企业基本建立安全风险分级管控机制，明确管控、应急措施。2026年，全区房屋市政工程重大安全风险有效管控体系框架基本形成。

6.推动重大事故隐患动态清零。根据住建部公布的房屋市政工程重大事故隐患判定标准，按照重点检查事项清单，明确检查内容、处置措施，在全区范围推广实施。区建设部门加大专业指导和整改督办力度，确保重大隐患闭环整改到位。持续推动专项督查等工作机制，健全部门抽查、第三方协查、企业自查的安全隐患排查整治体系，对发现的重大事故隐患采取重点督办、定期跟踪方式，督促落实隐患整改销号，有效降低事故风险。2024年，健全重大事故隐患统计分析体系，依托监督系统建立重大事故隐患数据库，对重点时段、重点环节采取函告提示、专项督查、通报约谈等措施。2025年，有计划、分类别开展重大事故隐患专项整治行动，减少重大事故隐患出现频率。2026年，针对多发隐患和共性问题，完善重大事故隐患自查自改常态化机制，推动重大事故隐患动态清零。持续推动重大事故隐患挂牌督办，区城安委会每年挂牌一批重大事故隐患。

7.深入开展施工现场隐患排查整治。严格落实事故隐患“三项清单”制度，结合每月“安全隐患排查日”活动，督促企业主要负责人每月带队开展1次检查并组织专题研究1次安全生产工作，健全企业主要负责人督办制度，建立企业主要负责人负总责，企业安全总监、项目负责人、安全生产专职管理人员分级负责的责任体系，常态化落实“日管控、周排查、月调度”工作机制，督促企业建立一套完整的自查自改制度，明确自查自改的内容、方式、周期，明确责任人和责任部门，建立自查自改档案，记录自查自改的过程和结果，确保自查自改工作的落实和推进。2024年，在全区施工企业推动建立安全隐患排查标准化机制，落实排查整改责任，针对施工消防安全、有限作业空间、安全关键岗位人员到岗履职、施工用电等多发易发事故环节开展专项治理行动。2025年，逐步在全区全体参建企业推广。2026年，针对重点环节领域开展专项整治“回头看”工作，总结经验做法在全区所有企业、项目全面推广。

8.加大工艺技术改造和设备更新力度。对照住建部《房屋建筑和市政基础设施工程危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录（第一、二批）》和我区施工实际，配合做好市级淘汰落后安全生产施工工艺、设备和材料目录的制定，加快推广施工安全智能建造工艺、技术产品。强化第三方安全技术专家运用，在建筑起重设备第三方检查、危大工程专家论证、应急处置、事故技术原因分析等方面充分发挥安全生产专家的技术支撑作用。2024年，配合做好市级出台第一批危及生产安全施工工艺、设备和材料淘汰目录有关工作，明确推广、替代措施。2025年，在全区范围推广淘汰目录，相关施工工艺、设备和材料逐步限制、淘汰。2026年，聚焦突出重大风险隐患，鼓励安全生产科技产品推陈出新。

（三）全面开展从业人员安全素质能力标准化提升行动

9.严格企业主要负责人和重点人员安全教育培训。宣贯推广《建筑施工企业从业人员安全培训标准》，督促落实施工现场作业人员班前喊话安全教育，构建建筑施工领域“入职、入场、入岗”三级教育模式。结合建筑施工企业主要负责人安全生产考核，组织参建企业主要负责人开展专题安全教育培训，推动重点参建单位主要负责人教育培训全覆盖，落实“关键少数”的第一责任。2024年，在全区在建项目推广《建筑施工企业从业人员安全培训标准》，从业人员岗前安全教育培训、作业人员班前喊话落实率100%，开展重点施工总承包企业主要负责人培训；2025年，开展其他施工企业主要负责人和项目负责人（技术负责人、总监理工程师等）、安全生产管理人员（安全专监等）和特种作业人员开展专题安全教育培训；2026年，开展重点建设、监理企业主要负责人培训，配合市级部门建立房屋市政工程从业人员安全教育培训数据库，收集从业人员全周期安全教育培训档案。

10.强化从业人员安全考核管理。规范企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员安全考核，强化特种作业人员安全技术培训和考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为考核的重要内容，规范安全生产培训机构管理。落实建筑施工企业、项目安全生产管理机构和安全生产管理人员配备办法，建立项目安全关键岗位人员到岗履责动态监管机制，及时记录安管人员和特种作业人员违法违规和违章作业行为，加强人员证书延期和行业准入方面的运用。2024年，按照省住建厅明确的安全生产培训机构基本条件，配合开展好安全生产培训机构全覆盖条件认定，清退一批不符合条件的机构。建立“逢查必考”机制，完善相关题库和检查方式，抽查一线从业人员安全生产应知应会水平和应急处置能力。2025年，运用全国工程质量安全监管信息平台、湖北省建设工程质量安全智慧监管平台和工人实名制平台，健全安管人员和特种作业人员全周期数字化管理体系。2026年，推动企业加强分包单位管理人员、零散用工人员安全教育培训，提升全体从业人员安全素质和能力。

11.加大安全生产全员参与力度。鼓励大型施工企业、重点项目建立完善安全生产举报渠道和奖励机制，落实奖励资金，完善保密制度和举报人保护措施，开展“安全行为之星”活动，充分发动从业人员和社会群众参与安全隐患排查整治。在重点项目推进安全生产有奖举报公告牌制度，做好行业内宣传，开展人人都是“吹哨人”活动,营造全行业、全社会参与安全生产的良好氛围。

12.强化安全生产氛围营造和警示教育。通过生产安全事故典型案例，培育全民安全意识，聚焦“人人讲安全、个个会应急”的主题目标，持续开展安全生产月、防灾减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，扎实推进安全宣传进企业、进项目、进班组。利用政府网站、微信公众号、媒体报刊等设置专题专栏，定期宣传安全生产知识、介绍安全生产典型经验作法、曝光存在的突出问题，播放典型事故警示宣传片。坚持“监管服务同发力、执法普法两手抓”，聚焦重点时段、紧抓关键项目，结合近年来省内外的重特大事故、省内的较大事故，面向监管部门、企业、项目开展一次集中警示教育。鼓励送法进企业活动，督促开展安全生产关键岗位人员法律法规培训和警示教育，引导企业规范经营，守法经营。鼓励开展“安康杯”竞赛、“安全生产楚天行”等安全应知应会培训、竞赛、宣传活动。开展全区安全文明施工示范观摩项目创建活动。充分发挥行业协会自律作用，推动指导企业开展安全生产标准化示范工地和个人争优创先活动。

（四）全面开展安全执法标准化提升行动

13.持续规范建筑市场秩序。坚持“两场联动”，优化企业信用管理体系，健全施工企业安全生产许可条件动态核查和预警机制，对预警企业实施重点监管。严肃查处在建房屋市政工程项目违法发包、违法分包、转包和挂靠等“三包一挂”违法违规行为以及关键岗位管理人员到岗履责、实名制管理、工程款支付等情况，对存在的违法违规行为，依法依规给予处罚。

14.提升基层安全监管能力。聚焦重大事故隐患排查整治，继续加强房屋市政工程安全监督人员专业培训，通过质量安全文明施工讲师团和经验交流座谈等方式，开展分级分类培训。做好市级对区安全业务工作开展情况执法督查对接工作，加强市区协调联动，推进工作“一盘棋”落实落细。构建覆盖建筑施工安全领域企业、项目、人员、设备的数字化监管系统，完善安全教育培训、人员管理、信用管理等各类监管模块。2024年，大力推进“智慧工地”建设，更新完善信息化监管平台，强化项目差异化监管。加大违法违规行为执法案例教学比例，提升一线安全监督人员现场执法能力水平。2025年，加强对重点企业、项目的指导帮扶力度，鼓励通过购买第三方专业技术服务辅助开展监督检查，切实提升基层安全监督和隐患排查检查能力。2026年，建立健全全方位数字化监管体系，信息化监管、差异化监管水平得到有效提升。

15.全面推进规范严格精准高效执法。推进行政执法规范化标准化建设，综合运用“四不两直”、明查暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，推进安全监督精准执法，挂牌督办一批、通报公示一批、行政处罚一批。依法采取行政处罚、停产停业整顿、暂扣安全生产许可、降低资质等级、信用联合惩戒和暂扣安全生产考核合格证书、暂停执业等手段，严厉打击各类违法违规行为，形成强大震慑。强化生产安全事故调查“一案四查”,加大对生产安全事故负有责任的企业、个人责任追究力度；规范事故报送程序，对瞒报、谎报、迟报、漏报事故的企业和人员一律顶格处罚。2024年，建立健全安全生产监督执法统计、机构和人员考核机制，提高安监机构依法监督工作水平。2025年，梳理典型执法案例进行学习推广。2026年，全区房屋市政工程安全生产行政执法水平得到有效提升。

16.进一步完善新兴领域监督管理。跟进新行业、新业态、新经济模式，及时发现和消除房屋市政工程安全监管盲区，有针对性地完善管理机制和监督模式，持续开展摸排和监督检查，强化和落实企业安全生产管理职责，防范和遏制各类生产安全事故。

三、保障措施

（一）强化组织领导。区住建局成立安全生产治本攻坚三年行动领导小组，组长由区住建局主要负责人担任，副组长由区住建局分管负责人担任，局相关单位负责人为成员。下设办公室成立工作专班，每季度开展统筹协调和督促推动。主要负责人要及时动员部署，每季度听取进展情况汇报；分管负责人要及时研究分管领域安全生产突出问题，经常性开展督导调研，确保治本攻坚三年行动取得实效。各参建企业要统筹考虑企业现状和项目建设实际，编制本企业治本攻坚行动方案，发挥创新思维，明确工作任务和时间节点，有序开展落实，企业主要负责人要每月统筹调度，确保各项任务有效落实。

（二）加强督导检查。区建设部门要统筹推进治本攻坚三年行动，运用“多通报、多督促、多暗访”等手段，定期对重点企业项目开展督导检查，督导检查要延伸到风险最突出、基础最薄弱的企业和项目，对工作推进不力、重大事故隐患整治不力的单位要及时约谈、通报、曝光，严格问责问效。

（三）加强宣传引导。各单位要加大安全生产宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、新媒体等多种形式，多层面、多渠道、全方位宣传治本攻坚三年行动的进展和成效，总结推广治本攻坚三年行动过程中的先进做法与典型经验，曝光典型案例。

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